安徽省省屬企業主業管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加快推進國有經濟布局優化和結構調整，進一步推動省屬企業聚焦主責主業，提升省屬企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，加快建設具有核心競爭力的一流企業，依據《中華人民共和國公司法》《企業國有資產監督管理暫行條例》等，結合省屬企業實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱省屬企業是指安徽省人民政府授權安徽省國有資產監督管理委員會（以下簡稱“省國資委”）履行監管職責的企業。本辦法所稱主業是指由省屬企業依據功能定位和發展戰略規劃制定并經省國資委審定的，具有競爭優勢的企業主要經營業務，非主業是指主業以外的其他經營業務。

第三條  經確認公布的主業是省屬企業編制發展戰略規劃、經營投資計劃的重要依據，是省國資委對省屬企業發展戰略規劃、考核評價、改革重組、重大投資等事項依法履行出資人職責的重要依據。

第四條  省國資委根據職能定位，履行下列職責：

（一）制定省屬企業主業管理辦法，并負責組織實施和監督檢查；

（二）組織審定省屬企業主業；

（三）指導省屬企業建立健全內部主業管理制度及相應的管控機制；

（四）堅持以管資本為主加強國有資產監管，切實發揮規劃引領作用，根據依法監管、分類監管要求，對省屬企業主業發展情況實施全過程動態監管，對省屬企業主業進行動態調整；

（五）與省屬企業主業發展相關的其他監管職責。

第五條  省屬企業應當聚焦主責主業，開展經營管理活動，并根據國資監管要求履行下列職責：

（一）依據功能定位和發展戰略規劃，制定主業目錄，以書面形式報送省國資委；

（二）建立健全企業內部主業管理制度，對擁有實際控制權的下屬各級企業實施全面有效的主業管理，提升主業集中度、發展質量和核心競爭力；

（三）圍繞主業開展投資活動（含基金），嚴控非主業投資，以財務回報為基準規范非主業存量業務經營活動，將非主業業務形成的利潤用于支持主業發展，清理退出不符合戰略導向且不具備盈利能力的業務；

（四）建立動態分析機制，向省國資委及時反饋主業發展情況；

（五）國資監管機構規定的其他職責。

第二章  主業確定的基本原則和標準

第六條  省屬企業確定主業應當遵循以下基本原則：

（一）符合國家戰略和產業政策導向。省屬企業主業應按照中共中央、國務院及省委、省政府戰略決策部署，符合國家和我省相關產業政策導向，體現服務國家戰略、服務我省“三地一區”建設要求。

（二）符合國資國企改革要求。省屬企業主業應按照國資國企改革的要求，符合國有經濟布局調整方向，推進國有資本向重點領域和關鍵環節集中，充分發揮省屬企業的基礎保障和引領帶動作用。

（三）符合企業發展規劃方向。省屬企業主業應符合企業發展規劃的要求，與已確定的發展思路、目標、重點和措施相匹配，突出企業資本布局的重點領域，體現企業發展的重點方向。從嚴控制房地產、金融或類金融等高風險行業作為主業。

（四）符合企業功能定位。省屬企業主業應立足自身功能定位、現有產業基礎和未來轉型升級需要，突出企業特色優勢。商業一類企業主業重點突出經濟效益和企業價值，兼顧社會效益，商業二類企業主業重點突出特殊保障功能，公益類企業主業重點突出公共服務功能。

（五）符合企業發展基礎。省屬企業主業應具備較好的人才、渠道、創新、管理等資源優勢和基礎條件，或是在同行業具有較強的競爭優勢，能夠支持企業可持續高質量發展。緊密圍繞優勢傳統產業轉型升級和新興產業培育發展，優選市場競爭力強、經濟效益好、增長潛力大，有利于企業發展成為行業排頭兵的業務作為主業。

第七條  省屬企業確定主業的標準如下：

（一）主業名稱參照《國民經濟行業分類》（GB／T4754-2017）標準確定，原則上以行業大類確定，關聯度高、協同性強的業務可適當歸類。主業單項業務名稱參照《國民經濟行業分類》（GB／T4754-2017）標準確定，原則上以行業中小類確定。

（二）主業可分為核心業務和培育業務兩類。核心業務指規模、技術、管理等方面在業內具有明顯的特色優勢，能形成核心競爭力，具有較強盈利能力和可持續發展能力的業務，原則上不超過3個。培育業務指目前各項指標占比較小，但符合我省產業發展方向，未來可成為核心業務的業務，原則上不超過2個，國有資本投資、運營公司可視情況增加1-2個培育業務。新興產業投資視同主業，數量不受限制。省屬企業確因實際或特殊原因需要增加主業數量的，應充分說明理由并書面報送申請，經省國資委審核確認。

（三）納入核心業務的單個主業資產總額、營業收入、利潤總額等指標至少有一項占企業總量的比重原則上不低于20%，第一核心業務比重原則上不低于50%；培育業務、新興產業指標占比均不做限制。

第三章  主業確定的程序和報送材料

第八條  主業確定的程序如下：

（一）預申報。省屬企業依據功能定位和發展戰略規劃，緊密結合內外部環境和發展實際，在認真研究論證的基礎上，形成書面報告，報送省國資委。

（二）初審。省國資委組織委內有關處室進行聯審，提出初步確認意見反饋省屬企業。注重尊重企業發展實際，與省屬企業充分溝通，達成共識。

（三）正式申報。省屬企業根據反饋意見修改完善主業方案，并履行董事會決策程序后，將主業申請報告、董事會決議等材料以書面形式報送省國資委。

（四）確認公布。省屬企業主業目錄經省國資委主任辦公會議審核通過后，正式下發企業。

第九條  省屬企業報送的材料應當包括：

（一）主業申請報告，主要包括：擬定主業目錄以及依據說明，主業發展現狀及前景，行業對標及競爭力分析，主業發展目標及任務舉措（培育業務應當明確培育期），其他業務相關情況等；

（二）經營業務基礎數據表（包括資產總額、營業收入、利潤總額、人員指標及占比等）；

（三）省屬企業集團內部決策文件（包括董事會決議）；

（四）其他相關材料。

省屬企業對報送材料的真實性、完整性和準確性負責。

第十條  主業動態調整的要求：

（一）省屬企業主業確認后，在五年規劃期內原則上不作調整；因涉及聯合重組、資產（股權）劃轉、資源整合、戰略調整等客觀情況發生重大變化，確需調整主業的，應按照本辦法明確的主業確認原則要求，充分論證調整主業的必要性，深入分析擬調整主業的發展現狀及前景、主要指標及比重、競爭力及各主業的協同性、對企業未來發展的影響，確保主業符合企業實際和發展要求。培育業務在培育期內實現預期發展目標，單個培育業務資產總額、營業收入、利潤總額等指標至少有一項占企業總量的比重達到20%的，可轉為核心業務；未達到預期發展目標的，視情況做出調整。要求清理退出的，完成相關處置后及時向省國資委報告。

（二）省屬企業發生資產（股權）劃轉、聯合重組、資源整合等重大變化的，應在重大事項批復后3個月內，啟動開展主業調整的研究論證工作；對確需調整主業的，一般應在6個月內按本辦法第八條重新履行主業確認程序。

（三）省屬企業要建立對二級企業主業的動態調整機制，依據集團主業和產業布局優化調整方向，統籌推進同業子企業的優化整合，促進內部資源優化配置和產業合理布局。

第四章  主業管理重點和全程監管

第十一條  省屬企業要加強戰略管理，對主業發展情況深入研究分析，結合規劃評估和內外部環境變化，定期對核心業務和培育業務的資產、經營、投入、產出等情況進行分析總結，客觀、準確揭示經營管理中存在的問題，及時制定優化調整方案，防控偏離主業發展的風險，并隨省屬企業三年滾動規劃年度執行情況一并報省國資委備案。

第十二條  省屬企業要依據主業加強投資管理，在制定年度計劃時，優先向主業配置資源，嚴控非主業投資比例和計劃外投資項目，避免盲目擴張。商業一類、商業二類、公益類非主業項目投資分別不得超過當年計劃投資額的5%、3%、2%。

第十三條  省屬企業要圍繞主業加強研發機構建設，加大研發創新投入，充分發揮省屬企業創新主體作用，不斷提升自主創新能力。

第十四條  省屬企業要突出主業開展專業化整合，推動技術、人才、資本向主業集中，不斷增強主業的資源配置效率、盈利能力和市場競爭力，逐步剝離、有序退出不具備發展優勢的非主業資產和業務。

第十五條  省國資委將企業主業發展情況納入考核范圍，對聚焦主業發展、布局發展新興產業取得突出成效的給予考核加分獎勵。省屬企業聚焦主業，根據分類考核要求形成內部考核責任傳遞機制。

第十六條  省國資委發揮戰略規劃、法律合規、干部人事、產權管理、考核分配、財務評價等相關監管職能，形成合力，實現對省屬企業主業發展情況的全程監管。省屬企業違反本辦法及國資監管有關規定，未履行或未正確履行主業管理職責，在經營活動中造成國有資產流失或其他嚴重不良后果的，由有關部門依法依紀追責問責。對瞞報、謊報、不及時報送主業管理情況的省屬企業，省國資委予以通報批評。

第五章  附  則

第十七條  本辦法由省國資委負責解釋。

第十八條  涉及上市公司、金融類、投資類企業的主業管理，有關法律法規及監管部門政策另有規定的，從其規定。

第十九條  本辦法自印發之日起執行。